近期，市場監(jiān)管總局正式委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省等5個?。ㄖ陛犑校┦袌霰O(jiān)管部門開展部分經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。此前，為更好健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，提升審查效能，市場監(jiān)管總局自2022年8月1日至2025年7月31日選取上述5個省級市場監(jiān)管部門作為試點，審查范圍輻射全國重點經(jīng)濟區(qū)域，探索更高效的監(jiān)管路徑。
“總的來看，3年試點工作取得了顯著成效，達到了委托審查制度的預期目的?！笔袌霰O(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫介紹，經(jīng)營者集中反壟斷審查是我國反壟斷執(zhí)法機構對企業(yè)間通過合并、股權控制、合同控制等方式形成控制關系的事前審查制度，旨在預防市場壟斷行為、維護公平競爭秩序。3年來，共委托地方審查案件1288件，占同期總局收到申報數(shù)量的54%，案件交易總金額超過3萬億元。今年以來，平均受理和審結時間分別為14.7天、17.9天，整體審查時間僅為32.6天，審查效率在全球主要司法轄區(qū)中處于前列。試點地區(qū)的高效能帶動了經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管的整體效能提升，有力維護市場公平競爭，支持企業(yè)依法合規(guī)投資并購。
審查效能提升同樣離不開智慧監(jiān)管模式的創(chuàng)新突破。已建成的經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管全鏈條業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)營者集中業(yè)務全流程在線辦理，在便利企業(yè)申報、提高審查效率、有力有效服務企業(yè)“高效辦成一件事”方面發(fā)揮了重要作用。
市場監(jiān)管總局反壟斷二司副司長于佳木介紹，企業(yè)在申報階段，可在系統(tǒng)內(nèi)了解反壟斷法律法規(guī)，更有針對性地準備材料；在線申報后，系統(tǒng)自動將案件分配至相關處室，企業(yè)可實時了解審查進展；審查決定作出后，系統(tǒng)以短信形式通知到企業(yè)，使企業(yè)第一時間了解審查決定。同時，為更好服務企業(yè)合規(guī)發(fā)展，系統(tǒng)上線經(jīng)營者集中無條件批準案件列表、簡易案件公示表查詢功能，可供企業(yè)查詢的信息覆蓋反壟斷法實施以來無條件批準案件公示列表信息6000余條、業(yè)務系統(tǒng)上線以來簡易案件公示信息1800余條。
3年來，市場監(jiān)管總局嚴格依法審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中案件，對10起經(jīng)營者集中附條件批準，對15起經(jīng)營者集中案件提出競爭關注，有力維護了半導體、港口航運、農(nóng)業(yè)、航空、醫(yī)藥等領域公平競爭，有效預防國計民生領域壟斷行為的發(fā)生。依法查處違法實施經(jīng)營者集中行為，對38起違法實施經(jīng)營者集中案件公開作出行政處罰，同時對37起附條件案件審查決定的執(zhí)行情況進行全程、嚴格監(jiān)督。
“在完善監(jiān)管規(guī)定，統(tǒng)一審查尺度方面，我們修訂《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，大幅提高申報標準，顯著降低企業(yè)并購交易成本，部分中小并購不再需要申報，這個比例大概在15%至20%。目前，還在制定《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》《經(jīng)營者集中申報規(guī)范》《省級市場監(jiān)管部門經(jīng)營者集中審查工作手冊》等規(guī)則，進一步強化審查工作統(tǒng)一性和規(guī)范化?！毙鞓贩蛘f，下一步，市場監(jiān)管總局將完善經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管制度，努力提升審查質(zhì)效，以科學監(jiān)管、有效監(jiān)管、精準監(jiān)管維護公平競爭、充滿活力的市場環(huán)境，為深入推進全國統(tǒng)一大市場建設保駕護航。（李思雨）